Gestão de centros históricos no Brasil : as cidades patrimônio mundial, o caso de Brasília e São Luís

Abstract

A presente tese tem como pressuposto básico a percepção de que há um esgotamento do processo de gestão adotado nos centros históricos brasileiros, e que se torna imperativo revisá-lo. Frente a essa realidade, o que se busca primordialmente responder é como se situam as cidades brasileiras Patrimônio Mundial nesse contexto. A questão pode ser assim sintetizada: as experiências preservacionistas das cidades brasileiras tituladas Patrimônio Mundial poderiam contribuir na construção de um novo modelo de gestão para os demais núcleos históricos no país? Argumenta-se que não, pois se trabalha com a hipótese de que as experiências nessas localidades não fugiriam ao contexto de gestão dos demais centros históricos do país. Ou seja, o quadro de precariedade política, institucional e técnica que permeia essa atividade também é válido para os centros históricos distinguidos como Patrimônio Mundial. A tese aqui defendida é a de que, não obstante os compromissos governamentais assumidos, decorrentes da titulação conferida pela Unesco, pouco se avançou na institucionalização e no aprimoramento do processo de gestão desses centros. O status de Patrimônio Cultural da Humanidade, assim como o de Patrimônio Histórico Nacional, não foi suficiente para qualificar a ação preservacionista nesses sítios,a qual continua deficiente e com sérias dificuldades estruturais. Para embasar tal entendimento, concentrou-se a análise nas cidades de Brasília e São Luís do Maranhão, tendo como referencial analítico quatro parâmetros interdependentes, que, sob o ponto de vista adotado, modelam o processo de gestão urbana: conceitual, urbanístico, político-institucional e jurídico. _______________________________________________________________________________ ABSTRACT

This study presents an approach based on the perception that the management of Brazilian historical sites is depleted and requires a revision. Against this background, what is sought is primarily posed an answer to the situation of Brazilian World Heritage cities. The question can be summarized as follows: could the preservation experience of the Brazilian cities listed as World Heritage contribute to the construction of a new perspective of management for other Brazilian historical sites? It is argued that it could not, since the thesis is based on the hypothesis that the experience that applies to World Heritage-listed Brazilian cities does not differ from that of other historical sites in the country. In other words, the political, technical and institutional precariousness that permeates the preservation practice is also true of World Heritage-listed cities in Brazil. In spite of governmental commitment, undertaken as a consequence of the title conferred by Unesco, a little has been achieved in the way of improving the institutional and management framework for the preservation of these cities. The status of World Heritage, as well as that of National Heritage, is not enough to perfect the preservation practice of these sites, which remains deficient and with serious structural shortcomings. In order to support this understanding, this study focused on the cities of Brasilia and São Luís do Maranhão, relying, as an analytical framework, on four interdependent parameters, which determine the urban management process: conceptual, urbanistic, politico-institutional, and juridical. _______________________________________________________________________________ RESUMEN

La presente tesis tiene como premisa básica la percepción de que hay un agotamiento del proceso de gestión adoptado en los centros históricos brasileros, y que se torna imperativo revisarlo. Frente a esa realidad, lo quese busca primordialmente responder es cómo se situarían las ciudades brasileras patrimonio mundial en esse contexto. Esta cuestión puede ser sintetizada así:és las experiencias preservacionistas de las ciudades brasileñasdeclaradas patrimonio mundial podrían contribuir a la construcción de un nuevo modelo de gestión para el restode los núcleos históricos del país?. Se argumenta que no, pues se trabaja con la hipótesis de que las experiências en esas localidades, no se alejarían del modelo de gestión de los demás centros históricos del país. O sea, el cuadro de precariedad política, técnica e institucional que atraviesa esa actividad también es válido para los centros históricos distinguidos como Patrimonio Mundial. La tesis aquí defendida es que, a pesar de los compromisos gobernamentales asumidos por cuenta de la titulación conferida por la Unesco, poco se avanzó enla institucionalización y en el mejoramiento del modelo de gestión de esos centros. El status de PatrimonioCultural de la Humanidad, así como el de Patrimonio Histórico Nacional, no fueron suficientes para valorar laacción preservacionista en esos lugares, que continúa siendo deficiente y con serias dificultades estructurales para hacerse efectiva. Para fundamentar tal argumentación se concentró el análisis en las ciudades de Brasilia y SanLuis de Marañón, teniendo como referencial analítico cuatro parámetros interdependientes, que desde el puntode vista aquí adoptado, influyen en el proceso de gestión urbana: conceptual, urbanístico, institucional y jurídico. _______________________________________________________________________________ RESUMÉ

Le débat proposé par cette thèse a comme base préalable l’épuisement de la façon de gestion mise en lieu pourles centres historiques brésiliens, raison par laquelle il faut la reviser. Étant donné cette realité, il faut répondre,aussi, la question comment celà peut être vue en considerant les villes brésiliens nommées Patrimoine Culturellede l'Humanité. Alors, peut-on poser la question suivant: les experiences preservationistes des villes brésiliennesPatrimoine pourraient contribuer pour la mise en place d’un model de gestion pour les autres noyaux historiquesau pays? On avere que pas. Parce qu'on travaille l’hipothèse de que les experiences dans le terrain n’ont pasechappé au contexte de la gestion vivant au Brésil partout les villes. C’est-à-dire, la cadre de precarieté politique,tecnique et institutionale de la gestion urbaine est aussi appliquée aux centres historiques nommées Patrimoinede l’Humanité. La Thèse soutient, malgré les engagements governementaux au moment du classement del’UNESCO, que l’institutionalisation et l’amélioration du model de gestion n’ont pas avancé. Le titre dePatrimoine Culturelle de l’Humanité, même lequel de Patrimoine Historique National, n’a pas été suffisant pourqualifier l’action preservationiste des endroits mais a permis la continuité de la cadre de debilité structural dusystème de gestion. Cette conclusion est basé sur l’analyse des études de cas des villes de Brasília e São Luís, enutilisant la reference analytique de quatre parametres interdependents qu’ont permis modeler le processus de lagestion urbaine: conceptuel, urbanistique, institutional et juridique.