Contabilidade pública gerencial : um retrato do contexto de implantação de sistemas de custos no Governo Federal

Abstract

A pesquisa tem como objetivo investigar o contexto de implantação de sistemas de custos no Governo Federal, com base na teoria institucional, considerando a influência dos ambientes interno e externo às organizações na implantação do sistema. No referencial teórico, destacam-se relevantes aspectos da contabilidade de custos no setor público, da relação entre custos e governança pública, assim como da teoria institucional para as pesquisas em contabilidade. Pela revisão bibliográfica, verificou-se o estado da arte das pesquisas acadêmicas que possuem relação com a implantação de sistemas de custos no Governo Federal. Durante a fase de investigação empírica, os elementos coletados para estudo e análise foram oriundos de diferentes fontes de dados, desde documentos primários como atos normativos e relatórios de custos até um questionário direcionado a agentes públicos com experiência na temática no âmbito do Governo Federal. À luz da nova sociologia institucional, os resultados demonstraram haver influência do ambiente externo, causa de comportamento isomórfico nas organizações por pressões normativa, coercitiva e mimética. Essa constatação serve de alerta às organizações, visto que é preciso transpor o alcance da legitimidade perante stakeholders, para que além disso o sistema possa efetivamente contribuir como instrumento de governança pública. Adicionalmente, sob a lente da velha economia institucional, os achados da investigação do ambiente interno foram fundamentais para a compreensão da contabilidade de custos como prática de uma rotina institucionalizada, com influência do comportamento humano e das relações sociais no ambiente organizacional, determinantes ao sucesso de uma iniciativa inovadora como o sistema de custos. Nesse sentido, a pesquisa também alerta sobre boas práticas e armadilhas a serem evitadas, considerando a relevância de fatores internos, o grau de dificuldade na geração da informação, os custos com maior necessidade de controle, assim como sobre a contribuição do SIC do Governo Federal e da nova contabilidade pública para os sistemas de custos implantados pelas organizações.