Iniciativas de indução à implementação da gestão de pessoas por competências no Executivo Federal

Abstract

Face às novas demandas provenientes do cenário altamente competitivo e globalizado, tem-se a inserção do New Public Management no setor público em que o modelo de Gestão de Pessoas por Competências (GPC) começa a ser adotado também nas organizações públicas. No Brasil, a implementação da GPC é preconizada pelo Decreto 5.707/2006, que insere a Política Nacional de Desenvolvimento de Pessoal no Poder Executivo Federal. Porém, após mais de 10 anos desde a edição do decreto, evidências indicam que a implementação da política não retornou os resultados esperados. Os achados de estudos recentes concluem, transversalmente, que quatro fatores contextuais – institucionais, políticos, organizacionais e setoriais – interferem na implementação da GPC. Entretanto, ainda não há estudos específicos na área de GPC que busquem identificar iniciativas de indução à implementação adotadas para contornar tais fatores intervenientes e implementar efetivamente a GPC. Desta forma, este estudo desenvolveu um modelo lógico das relações entre os fatores intervenientes na implementação da Gestão de Pessoas por Competências e as iniciativas de indução à implementação adotadas pelas organizações do Executivo Federal para contorná-los. Tal estudo foi realizado por meio de técnicas de entrevista, pesquisa documental e grupo focal com análise de conteúdo pré e pós categóricas. A amostra foi composta por seis organizações do Poder Executivo Federal em que a implementação foi apontada como efetiva. Foram identificados 20 fatores intervenientes e 20 iniciativas de indução à implementação da GPC adotadas pelas organizações para contornar os fatores intervenientes. As relações entre os fatores intervenientes e as iniciativas adotadas para contorná-los foram sistematizadas em modelos lógicos, os quais foram validados em campo por meio de grupos focais. Para melhor compreensão dos resultados, foi feito uso da Análise de Redes Sociais, sendo identificados os fatores intervenientes e as iniciativas mais relevantes na implementação da GPC. Assim, a análise resultou em quatro fatores intervenientes que mais influenciam a implementação da GPC e duas iniciativas que mais atuaram para contornar a interferência dos fatores. A combinação destes achados resultou na elaboração de um modelo hipotético-dedutivo que sumariza as relações identificadas entre os fatores intervenientes de maior relevância e destes com as iniciativas adotadas que foram apontadas como as mais relevantes. Conclui-se que o ambiente em que a implementação da GPC se insere nas organizações públicas é complexo e envolve a interferência de aspectos instrumentais da GPC e de fatores organizacionais. Além disso, aponta-se que algumas iniciativas que produzem efeitos mais precisos e mais relevantes. Destaca-se que este estudo contribui para suprir uma lacuna de pesquisa acerca da identificação de dificuldades que inibem a implementação da GPC, assim como das iniciativas adotadas para indução da implementação, os quais mostram-se como um objeto de pesquisa relevante e promissor, passível de aprofundamentos futuros.