Planejamento governamental e coordenação interorganizacional : um espaço para aplicação de organizações virtuais no setor público

Abstract

Estudos indicam o crescente envolvimento de organizações públicas e privadas em alianças e parcerias. No novo cenário colaborativo, uma nova abordagem para o planejamento das organizações deve ser desenvolvida, cora destaque para as organizações públicas, em cujo ambiente a escassez de recursos pode ser total ou parcialmente suprida pela criação ou incremento de redes entre organizações e sistemas. Essa nova abordagem pode resultar em algum tipo de organização pública virtual, à semelhança do que já ocorre no setor privado. Em uma organização virtual, os parceiros compartilham informações e infra-estrutura de uma maneira sinérgica, incrementando a efetividade para um nível que nenhum deles poderia alcançar sozinho. No novo ambiente cooperativo, é necessário promover relacionamentos estáveis e mútua confiança, maximizando benefícios e minimizando riscos, ao mesmo tempo em que desaparece ou é bastante reduzido o tradicional controle direto sobre os recursos requeridos pelos processos de negócio. No setor público, essas questões parecem especialmente relevantes devido à forte tradição de independência das organizações públicas, o que pode comprometer a motivação das organizações públicas paia a adoção de formas mais colaborativas de trabalho. Assim, o objetivo geral desta pesquisa é contribuir para o incremento da efetividade da ação governamental, por meio de uma maior racionalização da coordenação interorganizacional, a se" exercida no escopo de novas estruturas organizacionais, na forma de organizações virtuais aplicadas ao setor público. Para conhecer mais sobre a possibilidade de aplicação do conceito de organização virtual no planejamento do setor público, foram desenvolvidos estudos sobre o processo de planejamento governamental, incluindo a formulação, implementação e avaliação de políticas públicas, e realizado estudo específico sobre a evolução do planejamento governamental no Brasil. O referencial teórico incluiu ainda estudos sobre trabalho em rede e também sobre aspectos que impactam a coordenação interorganizacional requerida para o adequado fimeionamento de uma organização virtual: gestão cooperativa da informação, fronteiras organizacionais, cultura organizacional, poder e controle e confiança. A partir dos estudos efetuados foram identificados fatores e estratégias que têm impacto na criação, desenvolvimento e gestão de organizações virtuais e elaboradas algumas hipóteses acerca da percepção dos gestores governamentais quanto àqueles fatores e estratégias, que foram verificados por meio de uma pesquisa de campo. Os resultados da pesquisa foram analisados e relacionados com os estudos efetuados e as hipóteses formuladas, sendo apresentadas algumas conclusões e recomendações. Entre as principais conclusões pode-se destacar a percepção dos gestores quanto à necessidade de valorizar mais a comunicação e o estabelecimento de objetivos comuns, em vez de concentrar esforços em mais sistemas de auditoria e controle, e de adequar os sistemas de avaliação de forma a estimulai- práticas colaborativas. Dentre as recomendações, destaque-se a mudança do foco da infraestrutura tecnológica para o ambiente cognitivo e para a rede de relações humanas presentes em um ambiente informacional cooperativo, e uma maior discussão sobre a necessidade de compartilhamento de decisões, e não apenas de compartilhamento de recursos.