Gestão de desempenho no executivo federal : iniciativas de enfrentamento aos fatores intervenientes na implementação

Abstract

Em um cenário de modernização da gestão pública e de ascensão da Gestão Estratégica de Pessoas, as práticas de Gestão de Desempenho foram impulsionadas e disseminadas no setor público. Entretanto, a implementação dessas políticas ainda encontra dificuldades e desafios a serem superados em grande parte advindas da influência das condições ambientais e externas. Dessa maneira, faz-se relevante identificar aspectos contextuais de natureza institucional, política, organizacional e setorial que representem fatores intervenientes na implementação das políticas de GD, bem como investigar as iniciativas que podem ser adotadas para superar essas contingências. Nesse sentido, esse estudo tem como objetivo principal propor relações entre os fatores intervenientes na implementação da Gestão de Desempenho e as iniciativas adotadas pelas organizações públicas do poder Executivo Federal brasileiro a fim de contorná-los. Para tal, foi realizada pesquisa qualitativa com a adoção de entrevistas, pesquisa documental e grupo focal a fim de coletar as opiniões dos gestores da unidade de Gestão de Pessoas das organizações estudadas, bem como de participantes por ele indicados, a serem complementadas com informações obtidas em documentos institucionais. Para a análise dos dados foi realizada análise de conteúdo pré-categórica segundo as categorias de fatores intervenientes propostas pela literatura, além de análise de conteúdo pós-categórica no caso das iniciativas implementadas. Os resultados indicam que os fatores organizacionais representam as maiores barreiras para a implementação da GD, em concordância com o levantado na literatura, sobretudo no que se refere a dificuldades relacionadas a aspectos culturais e à falta de engajamento dos gestores e servidores. As principais iniciativas implementadas foram a realização de capacitações presenciais e a produção de materiais instrucionais e planos de comunicação, destinados a sensibilizar e ampliar o conhecimento do corpo funcional. A partir dos resultados, foram elaborados dois modelos lógicos. O primeiro relaciona as interferências identificadas entre as dificuldades relatadas, evidenciando o impacto que as demais categorias de contingências exercem sobre o apoio da alta administração, os aspectos culturais e o engajamento dos gestores e servidores, principalmente. O segundo modelo relaciona as iniciativas descritas e as categorias de dificuldades as quais se destinam a contornar, notando-se destaque para ações que visam solucionar problemas relativos a aspectos culturais, recursos organizacionais e reputação da unidade de GP. Ressalta-se que a superação de dificuldades dessas categorias, entretanto, pode impactar no favorecimento de outros fatores intervenientes. Finalmente, o estudo contribuiu academicamente e profissionalmente ao aprofundar o estudo acerca da implementação da Gestão de Desempenho e propor diversas relações que compõe uma agenda de pesquisa para o tema, além de elencar as dificuldades mais relevantes e apresentar iniciativas que podem contribuir na prática com a implementação da GD.